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比大部分人早一步看见未来

2026 年 2 月工信部发布的国家算力互联互通节点建设通知,让算力国网从概念变成了清晰可落地的顶层设计。这份文件搭建起 1+M+N 的三级算力节点体系,要把分散在全国各地的算力资源,像电网一样纳入统一调度框架,实现算力资源的标准化互联和高效流动。

消息一出,市场立刻把目光聚焦到了三大运营商身上。作为国家算力网络的核心建设者,三大运营商旗下的天翼云、移动云、联通云,被很多人看作是这场算力基建重构中最大的受益方。但政策红利落地,是否就意味着运营商云能就此迎来真正的起飞,还需要更理性的拆解和分析。
先看算力国网到底改变了什么。过去十几年,国内算力建设走的是分散化路线,各大云厂商、数据中心各自建节点、搭平台,形成了大量算力孤岛。不同厂商的技术标准不统一,算力资源跨区域、跨主体调度难度极大,东部算力供不应求,西部算力闲置的问题始终存在。
算力国网的核心,就是用统一标识、统一标准、统一规则,打破这些壁垒。它借鉴了国家电网的调度模式,国家级节点负责根调度和全维度监测,区域节点覆盖各省算力需求,行业节点深耕垂直领域,最终让算力能像电力一样,实现全国范围的随用随取、按需分配。这不是简单的算力基建扩容,而是整个算力市场的游戏规则重构。
在这场规则重构里,三大运营商拿到了最核心的入场券。根据文件要求,国家级算力互联网服务节点,由中国信通院联合三大运营商共同运营。这意味着运营商直接掌握了全国算力资源的统一注册、根调度和监测权限,站在了整个算力网络的核心位置。
这种核心地位,不是凭空得来的,而是运营商多年积累的资源优势决定的。算力调度的根本是网络,没有覆盖全国的骨干传输网,跨区域算力调度就是空谈。三大运营商掌握着全国绝大多数的干线光缆资源,工信部围绕八大算力枢纽规划的 234 条干线光缆,也主要由运营商建设落地。这种网络层面的绝对优势,是其他任何云厂商都无法比拟的。
同时,运营商已经完成了全国范围的算力资源布局。东数西算工程推进三年多,八大枢纽节点的核心数据中心,大多都有运营商的深度参与。截至 2025 年,中国电信自有加接入的算力规模达到 77EFLOPS,中国移动智算总规模超过 61EFLOPS,中国联通也建成了 300 多个算力资源池。这些遍布全国的算力节点,刚好和算力国网的三级体系形成完美匹配,让运营商有现成的家底承接政策落地。
还有不可忽视的合规与信任优势。算力国网的核心应用场景,集中在政务、金融、工业、医疗等关键领域,这些场景对数据安全和合规性的要求极高。运营商的国家队身份,让其在政企客户中拥有天然的信任壁垒。这也是过去几年,运营商云能在公有云市场快速突围的核心原因。
从市场数据来看,运营商云已经完成了初步的积累。IDC 发布的 2025 年二季度数据显示,国内公有云 IaaS 市场,天翼云以 12.3% 的份额位列第三,移动云以 9.4% 的份额位列第四,两家合计份额已经超过 22%,和第二名华为云的差距正在不断缩小。2025 年上半年,移动云收入同比增长 11.3%,在头部云厂商中保持着领先的增速。
但手握政策红利和资源优势,不代表运营商云就能顺理成章地起飞。想要真正在算力时代站稳脚跟,运营商云还要跨过好几道难关。
第一道难关,是技术和产品能力的短板。云服务的竞争,早已不是单纯的基础设施比拼,而是 IaaS、PaaS、SaaS 全栈能力的较量。过去运营商云的增长,大多来自政企客户的 IaaS 项目,靠的是机架、带宽等硬件资源和渠道优势。在平台层和应用层,尤其是 AI 大模型、行业深度解决方案、开发者生态这些领域,运营商云和阿里云、华为云等头部厂商相比,还有明显的差距。
算力国网的价值,不只是调度硬件算力,更要实现算力与应用、场景的深度融合。如果不能补齐技术和产品短板,运营商最终可能还是只能做算力管道,赚底层硬件的钱,无法分享算力应用层的更高价值。
第二道难关,是市场化运营能力的不足。运营商的体制机制,决定了其更擅长对接政务、国企等大客户的定制化项目,而在面向中小企业和零售客户的市场化运营上,灵活性和服务能力都有欠缺。过去几年,运营商云的收入结构里,政企项目占了绝大多数,市场化的零售客户占比偏低。
算力国网的最终目标,是实现算力的普惠化,让中小企业也能低成本用算。这就要求运营商云必须建立起适配市场化需求的产品体系、服务体系和运营模式,而不是只靠传统的项目制打法。如果不能完成市场化转型,运营商云的增长天花板会非常明显。
第三道难关,是日趋激烈的行业竞争。算力国网不是为运营商量身定制的避风港,而是面向全行业开放的体系。华为云、阿里云等头部厂商,都在积极参与区域节点和行业节点的申报。华为凭借国产算力芯片和全栈技术能力,在工业、能源等行业已经建立了深厚的壁垒;阿里云依托 AI 技术积累,在互联网、新兴科技企业市场拥有绝对优势。这些厂商不会因为政策变化,就轻易让出已经占据的市场份额。
尤其是行业节点的争夺,按照规划每个行业原则上只设立一个行业节点,想要拿下金融、工业、AI 这些核心行业的节点运营权,运营商需要和行业头部企业、科技厂商正面竞争,并没有绝对的胜算。
第四道难关,是重资产投入的盈利压力。算力基建是典型的重资产行业,三大运营商每年在算力领域的资本开支都达到数百亿级别。虽然运营商云的收入规模在持续扩大,但云业务的利润率,和头部云厂商相比还有不小的差距。算力国网建设需要持续的大规模投入,如何在承担国家基建任务的同时,实现业务的可持续盈利,是运营商必须解决的问题。
说到底,算力国网的到来,确实给三大运营商云打开了前所未有的发展空间。它让运营商从过去的通信管道商,升级为国家算力网络的核心运营者,拿到了算力时代的核心话语权。
但起飞与否,最终不取决于政策红利,而取决于运营商自身的转型成效。只有把资源优势转化为技术能力、产品能力和市场化运营能力,真正为客户创造差异化的价值,运营商云才能在算力时代真正实现腾飞。否则,再好的政策窗口,也只会是过眼云烟。
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